2025年10月，欧洲游戏圈被一封公开信震动。
Supercell CEO Ilkka Paananen 在一封题为《别扼杀欧洲为数不多的科技成功典范》的公开信中发出警告：欧盟拟议的《数字公平法案》（Digital Fairness Act）和 CPC 消费者保护指南，可能会重创欧洲270亿欧元规模的游戏产业。
这份法案中最具争议的一项提案，是将游戏内货币视为具有金融属性的资产，从而纳入金融交易监管范围。若该规定正式落地，开发者将被迫将每一次代币使用都当作单独的金融交易处理，意味着成千上万的游戏将面临沉重的合规负担。
Paananen 直言，这种监管思路既无法有效保护玩家，反而可能扼杀创新、损害用户体验。他将游戏内货币比作主题公园的代币——一种便捷、轻量、充满乐趣的虚拟机制，如今却被要求进入复杂的法律程序与定价体系。这场争议不仅是 Supercell 与欧盟监管机构的博弈，更反映出如今全球数字与游戏产业正从自由创新进入合规治理的新周期。
回顾今年，随着 AI 监管、数据合规、反垄断、隐私保护等议题不断升级，2025年正成为全球数字与游戏产业政策的分水岭之年。从欧盟的《数字市场法案》（DMA）到美国的儿童隐私保护新规，再到中国推动游戏与数字内容出海合规化，各国正加速重塑产业边界与竞争秩序。
在这样的背景转折点上，理解全球主要市场的监管动态，已成为厂商决策、长期布局与业务增长的关键。
欧洲：数字监管进入深水区
欧盟在过去三年已连续推出 《数字市场法案》(DMA)、《数字服务法案》(DSA) 和 《AI 法案》(AI Act)，确立了全球最严格的数字监管框架。2025年，《数字公平法案》（DFA）的实施标志着其监管进一步深入至平台竞争与开发者生态层面。
DMA 已强制要求苹果、谷歌等守门人平台开放第三方应用商店与支付系统；
DFA 试图解决数字产品和服务的消费不透明、数字产品成瘾设计、误导性营销等做法，进一步细化开发者定价与数据访问权，迫使平台披露算法推荐逻辑。
Supercell 的诉讼正是针对这一算法透明与收益共享条款，认为其损害商业机密与创新动力。
欧盟《AI 法案》已进入落地阶段，游戏和社交平台的 AI 生成内容需标注来源；
广告与虚拟商品推广必须符合透明披露标准，影响游戏的变现与广告生态。
《GDPR》（通用数据保护条例）在2025年迎来二次修订草案，强化数据可移植性和跨境审查机制；
游戏企业需在服务器部署、用户数据授权、广告精准投放等环节进行再合规。
欧盟的高强度监管虽提升了用户保护，但也推高了开发与运营成本。对于中国和日韩的出海厂商而言，如何在合规成本与市场收益间取得平衡，成为核心挑战。
美国：隐私立法与反垄断博弈持续
与欧盟的统一监管不同，美国的数字政策呈现 分州立法 + 联邦博弈 的多层格局。2025年，美国在三个方向上动作频频：
儿童隐私与游戏监管升级：加州、纽约等州通过新版《儿童在线隐私保护法案》（COPPA 2.0），限制游戏对未成年玩家的广告定向与内购机制；
强制披露游戏内算法推荐逻辑与虚拟货币交易记录，影响休闲与模拟类游戏的变现模式。
微软、meta、苹果仍处于反垄断调查中，FTC（联邦贸易委员会）对云游戏与应用生态绑定销售的关注持续上升；
美国鼓励开放分发与广告生态，这为中小型出海开发者带来更多潜在增长机会。
2025年新修订的《AI Transparency Act》（人工智能透明发）要求广告中AI生成素材须注明来源；
游戏广告、UGC 内容将受更严格的误导性广告审查。
美国市场仍是全球最大的数字与游戏消费市场，但其政策方向更关注 消费者权益与平台制衡。出海企业需强化用户画像合规、青少年保护机制及 AI 广告披露。
三、 亚洲：监管趋稳、政策导向产业升级 中国：中国政府持续推动游戏产业出海，但其重点正从快速扩张转向高质量、合规化、全球化布局。《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》明确提出将 发展游戏出海业务，布局从 IP 打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链 纳入国家级战略工程。
商务部等四部门联合发布 2025-2026 年度国家文化出口重点企业和重点项目 目录，游戏出海被明确纳入文化出口支持范畴。
对符合条件的出海游戏给予数字文化出口专项资金。
日本与韩国：平台监管、产业扶持和本土保护并行日本：修订《反不正当竞争法》，将修改器与兑换码交易列为非法，并实施消费税新政，要求平台代扣非本土开发者10%税费；推进Sō-Fu、《支付服务法》修订及酷日本等开发者扶持政策；
韩国：废除 GRAC 事前审查制度，实行负面清单监管，并要求抽卡概率公示、优化游戏时长限制；设立1123亿韩元专项资金支持 AI 游戏与电竞立法。
结语
《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》明确提出将 发展游戏出海业务，布局从 IP 打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链 纳入国家级战略工程。
商务部等四部门联合发布 2025-2026 年度国家文化出口重点企业和重点项目 目录，游戏出海被明确纳入文化出口支持范畴。
对符合条件的出海游戏给予数字文化出口专项资金。
日本：修订《反不正当竞争法》，将修改器与兑换码交易列为非法，并实施消费税新政，要求平台代扣非本土开发者10%税费；推进Sō-Fu、《支付服务法》修订及酷日本等开发者扶持政策；
韩国：废除 GRAC 事前审查制度，实行负面清单监管，并要求抽卡概率公示、优化游戏时长限制；设立1123亿韩元专项资金支持 AI 游戏与电竞立法。
2025年，全球数字与游戏产业正从 自由增长转向合规增长 阶段。监管的加强并非增长的终结，而是行业走向成熟的必经之路。
对于中国厂商而言，未来的竞争力不再仅取决于产品质量与投放能力，而在于能否在复杂的全球政策体系中实现可持续增长——既懂技术，也懂规则；既能创新，也能合规。
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