
在全国生育率持续下行的背景下,四川正密集释放一连串重量级政策:婚假延长至20天、生育假最高可达120天、育儿补贴延续发放、普惠托育补助落地、免费学前教育逐步推行……力度之大,为近年来全国罕见。
站在更高的视角看,四川这次的催生,远不是简单的鼓励生育,而是围绕人口、产业、区域战略和国家安全的一次体系化回应。
20天婚假、120天产假,史上最强催生落地
11月26日,四川省人大常委会表决通过《四川省人口与计划生育条例》修改稿,其中最引人关注的,是假期制度的大幅调整:
婚假从5天延至20天;
女方生育假延长90天;
男方护理假从15天延长至30天;
3周岁以下儿童的父母每年可享受10个工作日的育儿假。
新规一公布,便在社交平台迅速出圈,大量网友留言支持羡慕希望全国推广。
与此同时,四川一系列面向家庭的配套政策也在同步展开。
11月25日,《四川省逐步推行免费学前教育实施方案》印发,明确自2025年秋季学期起,对公办幼儿园学前大班(含混合班)中年满5周岁的在园儿童免除保育教育费。方案同时规定,幼儿园不得因免保育教育费而提高收费标准或擅自设立收费项目。相关测算显示,按目前收费标准,一个孩子一年能减少约6000元支出。
更早之前,四川在托育普惠方面也已先行一步。今年8月实施的新规提出,对普惠托育机构按每人每月200元给予运营补助,直接降低家庭的托育成本。
今年11月起,全省中小学还开始实施春秋假制度。业内普遍认为,这有利于优化教学节奏、缓解内卷压力,也可为年轻家庭提供更多的育儿时间和空间。
此外,四川在医疗、生育、托育、住房等多维度也早已布局:
育儿补贴制度:婴幼儿每年发放3600元至3周岁;
生育保险报销提高:顺产医保报销提升至5000元、剖宫产至6000元;
辅助生殖纳入医保:成都等地已将取卵术等13项辅助生殖项目纳入医保;
地方个性化补贴:如成都龙泉驿区对改善住房的多子女家庭给予4万—8万元补助。
可以说,四川正构建起从怀孕、生育、托育到教育的全生命周期支持体系,覆盖生、育、养、教各关键环节,力度在全国范围内颇具示范意义。
负增长叠加老龄化,四川到了必须行动的时候
在传统印象中,四川长期是人口大省。然而近期数据显示,四川已进入人口负增长阶段。
据四川省统计局发布的公报显示,2024年末,全省常住人口8364万人,较上年末减少4万人;户籍人口9060.5万人,较上年末减少10.9万人;人口自然增长率为-3.02‰。
数据还显示,2021年至2024年,四川的人口出生率从6.85‰降至6.41‰(低于全国6.77‰的平均水平),人口自然增长率已连续4年负增长,从-1.89‰降至-3.02‰。
此外,据官方统计,截至2023年底,四川60周岁及以上老年人口达1816.4万人,占全省常住人口总数的21.7%,老龄化率位居全国第三。
少子化、老龄化带来的负面影响显而易见:一是劳动力供给减少,二是消费市场萎缩,三是经济增长动能转换压力加大,四是养老等公共服务供给压力攀升。
反观沿海地区,人口增长较快。2024年,广东省常住人口增长74万人、浙江省增长43万人、福建省增长10万人,均位居全国前列。作为我国一带一路战略窗口的新疆,2024年常住人口也增长了24.8万人。
而四川、重庆、贵州、云南均呈现负增长。在这样的背景下,四川的促生育并不是锦上添花,而是对未来发展空间的提前布局。
战略腹地重任在肩:四川必须拥有人口基本盘
若从全国战略格局看四川,会更容易理解四川推动一老一小体系背后的深意。四川是中国唯一的战略腹地,更是支撑新时代西部大开发、成渝双城经济圈、长江经济带发展等国家战略的重要支点。
无论外部环境如何变化,四川的稳,是国家整体稳的重要支点。
2024年以来,一批牵动全国的重大项目相继落地四川:
首先是万众瞩目的万亿雅江集团,不仅在成都设立区域总部,还带来物资、生态环保、采购等关键业务,将在四川形成强大的带动效应;其次,早在70年前就已经开始规划筹备的引大济岷工程,终于正式获批,并正式启动建设。该项目总投资575亿元,对成都平原的工业、生活用水安全至关重要,可提升供水保障率至97%;还有全球最快高铁CR450首发落地成渝中线,使成渝双城之间的通行时间将压缩至50分钟,为成渝双城经济圈注入强动能;此外,总投资额超3000亿元的世纪工程川藏铁路雅安至林芝段,也在紧张建设中……
这一系列项目,对劳动力规模、人口增长、产业配套提出了新的需求。人口缩减势必制约四川在国家战略布局中的承载能力。
结语
可以预见,随着一系列政策持续落地,四川的社会支持体系将越来越完善,育儿成本、机会成本、时间成本都在降低。
生育率是否会出现拐点,还需要时间验证,但至少四川已给出了全国最清晰、最体系化的政策路径。
对一个肩负战略腹地使命的省份来说,这不是简单的催生,而是要在未来几十年中牢牢托住西部、中国乃至国家战略全局的底盘。
在中国人口结构深刻变化、大国发展环境复杂多变的重要关口,四川作出了一次坚决且必须的选择。
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